寫在前面

　　盤錦市司法局準確把握當地特點，經過深入調研論證，在東北三省首推柔性執法制度，推行“721”工作法，構建“服務、管理、執法”新模式，為全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的法治化營商環境提供法治助力。

　　穩步推進

　　總結試點經驗創新工作方法

　　2020年，盤錦市榮列遼寧省“包容免罰”工作試點市，示范推廣多領域“包容免罰”清單模式。盤錦市委、市政府高度重視，創新思路，主動作為，推出一系列推進“包容免罰”監管的舉措。試點工作效果良好，得到省司法廳的高度認可，并在省“包容免罰”經驗復制推廣工作現場會上做交流發言。

　　2021年，在全面總結“包容免罰”工作試點市工作經驗基礎上，盤錦市司法局創新包容審慎監管方式，推出了柔性執法制度，在行政管理工作中，推行“721”工作法，堅持70%的問題用服務解決、20%的問題用管理解決、10%的問題用執法解決，構建“服務、管理、執法”新模式，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。將標準化執法與人性化服務相結合，讓行政執法更有溫度。

　　以時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，把主要精力放在發展主責主業上，盤錦市司法局對全市全層級、全領域行政執法工作進行了廣泛深入調查研究。

　　“我們通過聽取匯報、召開座談會、個別談話、走訪、查閱資料等多種方式，開展行政執法需求調研?！北P錦市司法局局長王嘉寧告訴記者，盤錦市司法局對盤錦市市場監督管理局、盤錦市城市管理綜合行政執法局、盤錦市交通運輸局、盤山縣等重點部門和縣區柔性執法工作進行調研，研討行政執法領域的問題和難題。

　　調研讓前進方向更加明確，前行動力更加充沛?！罢{研后，我們收集整理到行政執法人員特權思想嚴重、工作方法簡單粗暴、對行政管理相對人缺乏耐心、市場主體經營成本高等問題，自此，我們以工作痛點為切入口，重點突破工作難點?！蓖跫螌幷f道。

　　2022年，結合柔性執法機制推行情況，盤錦市司法局積極推行包容審慎監管模式，保障柔性執法機制在行政處罰領域持續發力，在行政許可領域探索推進，并支持新技術、新產業、新業態、新模式等重點經濟領域發展，依法加強對小微、新創辦企業的扶持，為市場主體成長和發展營造健康寬松的法治環境。

　　精準謀劃

　　以清單管理為切入點

3月2日，盤錦市城管執法人員在雙臺子區對占道經營的冷鮮攤點進行勸導清理。

　　2021年，在《盤錦市包容免罰監管事項清單》基礎上，盤錦市司法局根據新修訂的《行政處罰法》，繼續梳理《柔性執法事項清單》，使之涵蓋范圍更廣、涉及領域更全、免罰事項更多。

　　掌握“會抓”的本領方法，錘煉“真抓”的工作作風。今年，盤錦市司法局全面擴大《柔性執法事項清單》范圍，組織市（?。┲毙姓谭ú块T制定完善“兩輕一免一容”清單，即免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、容缺受理事項清單，涵蓋市場監管、城管執法、交通運輸等24個部門1629項內容。并將適用“兩輕一免一容”清單的執法決定納入重大執法決定法制審核范圍，用制度約束行政執法權力運行。

　　盤錦市司法局行政執法協調監督科負責人宋健表示，《柔性執法事項清單》明確了輕微違法行為不罰事項，依法從輕減輕事項，大力推行精準執法、柔性執法，鼓勵當事人主動糾錯、自我糾錯、主動消除或減輕社會危害，讓行政執法更有溫度，既實現行政執法效果最大化，又以良法善治保障各類市場主體健康發展。

2月9日，盤錦市城管執法人員協助違建房主清理室內物品。

　　明確抓手

　　以群眾感受為檢驗標準

　　保持強攻之勢，彰顯奮進之為。

　　盤錦市司法局以制度建設為出發點，著眼長遠立足長效，相繼出臺了《盤錦市關于在行政執法中推行柔性執法制度的實施方案》《盤錦市關于在行政執法中推行柔性執法制度優化法治化營商環境的指導意見》《盤錦市2022年度柔性執法工作考核方案》等文件，把柔性執法工作全面納入規范化、法治化軌道。

　　“靈活運用輔導建議、說服教育、勸導示范、警示約談等非強制執法手段，在事前引導市場主體自覺尊法守法，事中對違法行為給予一定糾錯觀察期、過渡期，簽訂保證承諾書，事后對違法行為跟蹤監督糾正?？傊?，我們旨在督促當事人自覺糾正違法行為，讓守法、文明理念深入人心?！彼谓≡谙蛴浾呓榻B柔性執法施行宗旨時說道。

　　今年2月9日，春節剛過，盤錦市外環路路北“遼西新發地鉆井農副產品批發市場暨城市保障安全倉項目”用地西側的兩處彩鋼板房正被拆除，路過群眾看到的是房主與盤錦市城市管理綜合行政執法局興隆臺執法大隊執法人員相互協作，談笑間將房屋拆除。

　　“謝謝各位幫忙，以后我也將多注意，不私建違建房?！狈恐鲝垈ィɑ┩晔潞笙驁谭ㄈ藛T頻頻致謝。

　　原來，早在春節前，興隆臺城管執法大隊執法人員在巡查中發現了兩處違建彩鋼板房，一處50平方米，一處10平方米，均無任何規劃審批手續。

　　“我們執法人員耐心地做違建房主思想工作，對其開展法治宣傳教育，講解法律法規。曉之以理，動之以情，分析危害，講透政策，最大限度爭取了房主的理解與支持，并動員房主自行拆除。最終，房主表示積極配合，同意自拆?！迸d隆臺城管執法大隊執法人員介紹道。

　　因臨近春節，為了讓房主過一個安穩年，執法人員秉持著柔性執法的工作理念，允許其年后完成自拆?？紤]到房主自拆需要人手，2月9日，興隆臺城管執法大隊出動40余名執法人員，與社區工作人員一起來到違建現場，積極幫助房主搬運室內物品，最大限度減少房主損失。當日，兩個違建板房完成自拆。

　　執法人員用有溫度的執法、有人情味的服務，不僅妥善地拆除了違建，也從法理、道理、情理多方面得到了房主的理解支持和周邊群眾的贊譽。

　　記者手記

　　種地看收成，干事見成效。

　　記者在采訪中看到，執勤交警對妨害正常交通秩序和長時間違停車輛會通過電話通知、現場勸導、溫馨提示、短信提醒等柔性執法的方式進行勸離。

　　柔性執法的獲利者最終還是群眾，盤錦市司法局對焦“法治是最好的營商環境”發展理念，真正把群眾、企業的冷暖安危放在心中，多做雪中送炭、急人之困的工作，切實贏得了民心。